未成年人是祖国的未来，民族的希望。未成年人健康成长是实现中国梦的人才支撑，是社会的共同目标。进入改革发展时代，必须要深刻认识未成年人保护的深远影响和现实意义。

近年来，三明市沙县区委、区政府认真贯彻习近平总书记对保护未成年人的重要指示精神，坚持把未成年人保护工作摆在经济社会发展的重要位置来抓，时刻关注未成年人的思想、学习和生活情况，逐步构建起以政府为主导、社会各界广泛参与的工作格局，推动开展了一系列关心关爱活动，打造未成年人保护金钟罩，为护佑未成年人健康成长撑起一片爱的蓝天。

一、建机制，构建未成年人保护大格局。

一是发展有规划。主动将未成年保护工作列入“十四五”规划。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。做好经费保障工作，2021年、2022财政预算经费151.98万元，用于未成年人保护工作建设。

二是组织有架构。沙县区成立了以区政府领导为组长，32个区直部门为成员单位的未成年人保护委员会，印发《沙县区未成年人保护委员会工作规则》《沙县区未成年人保护委员会成员单位职责任务分工》等相关文件。区委编办单设未成年人救助保护中心，增加编制人数和实际在编人员，配备12名乡镇儿童督导员，191名（社区）儿童主任，建立区、镇（街）、村（居）三级未成年人保护工作领导协调机制、长效合作机制、信息沟通机制、资源整合机制，助推全区未成年人保护工作取得扎实成效。

未成年人保护中心建设

三是活动有场所。城区创新建设沙县区未成年人保护教育基地，采用声光电等现代化展示途径，通过案例解说、教育短片播放、实物展览等形式，围绕着校园公共安全教育、禁毒知识教育、网络安全教育等内容，以基地为契机，协调配合相关成员单位，搭建可变可控、智能高效的多功能服务场所。社区依托新时代文明实践站，整合现有周边公共设施、共建单位、“近邻家园”等资源，建成20个社区“四点半学校”。 广泛招募志愿者担任课任老师，组织志愿者队伍210人，寒暑假开展冬、夏令营活动，周末开展党史教育、口才培训、劳动实践、科普培训等活动，为800余户家庭解决带娃问题。乡镇建设乡村“复兴少年宫”25所，建立“未成年人保护工作站”12个，174个“儿童之家”，七色花儿童成长学校5个，实现12个乡（镇、街道）全域化覆盖。

未成年人保护中心运作

二、兜底线，强化未成年人基本保障。

一是着力于未成年人教育保障水平提高。严格落实“福彩圆梦孤儿助学”项目,为年满18周岁并在普通全日制本科学校就读的孤儿发放每人每年1万元助学金，2022年共资助6人，已发放孤儿助学金35010元；开展“春蕾女童”资助活动，共资助“春蕾女童”73人3.32万元，争取“春蕾圆梦”补助金2.7万元；开展“金秋助学”活动，2021年至2022年为17名就读高中、中专的困难职工子女共发放2.5万元助学金；2021-2022学年为全区就读本区内高中的农村二女户（独女户）减免学费，共减免586人次24.29万元；支持残疾儿童义务教育，开办2家以接收孤独症、智力残疾为主的儿童康复教育机构，2021-2022学年初，共接受沙县区6-14周岁三类残疾学生（视力、听力、智力）136人，其中随班就读72人，送教上门学生44人，在城三小学特教班就读学生17人，缓学3人，入学率100%。

未成年人保障政策文件

二是着力于未成年人基本生活保障水平提高。严格落实集中供养孤儿每人每月1800元,散居孤儿及事实无人抚养儿童每人每月1400元基本生活保障政策。为6名孤儿发放基本生活保障金42000元,为78名事实无人抚养儿童发放基本生活保障金547770元,为1名艾滋病儿童发放基本生活保障金9800元。

未成年人保障活动

三是着力于未成年人医疗康复保障水平提高。落实残疾儿童康复救助行动，对全区182名在康复机构进行康复训练的0-17岁残疾儿童进行康复训练救助补助，补助资金达362.42万元，为63名残疾儿童补贴配发77件各类辅助器具，补贴资金为12.32万元；1周岁以内新生儿享受当年医疗保险待遇，对各有关部门认定并报送低保管理的孤儿、重症残疾等未成年人，纳入医疗保险参保范围。

四是着力于未成年人心理健康素质水平提高。以青少年校外活动中心为依托，成立全区青少年心理健康辅导站，组建专业队伍15人，先后开展电话咨询、现场心理辅导、团体拓展等活动600余场次，服务师生、家长6万余人次，有力促进了心理健康科学知识的宣传与普及。

三、优服务，突出未成年人精准保护。

（一）学校保护是关键

学校担负着塑造祖国未来的重大责任。一是用好道德教育“顶梁柱”。通过道德教育、文化教育和法制教育，保障未成年人接受全面教育，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观。推行“德法共育”普法课程，依托“5+2”课后服务和家长学校双平台，打造“法润童心”与“家长法治课堂”的“双课堂”模式，开展“初心护童 未成年人‘两法’乡村行”宣讲、“法润童心”法治进校园系列巡讲等“送法进校园”活动，两年来全区已组织各类校内法治宣讲活动4000余次，受教育学生达7万人次；编印了《关爱青少年健康成长预防青少年违法犯罪》手册，公检法部门干警到校进行法制授课387场次，受教育学生达5万人次。

二是用稳安全教育“压舱石”。建立完善校园安全保障以及安全事故、突发事件处置机制，以“护苗”专项行动为抓手，开展“扫黄打非”进校园活动，建立“护苗”工作站，2021年以来在校园周边取缔兜售出版物游商地摊5家、无证经营出版物店铺1家，查缴非法出版物236册；扎实推进学校安保任务，层层签订安全责任书，与学校签约77份，学校与各年段、科室、村小签约488份，学校与班级签约1045份，签约率达100%；全区中小学、幼儿园校园内监控共有3446个，实现校园视频监控系统100%通过专线接入公安平台。城区20所学校安装双可视报警盒，校园保安配备率、派出所民警兼任法制副校长配备率均达到100%，全区公安机关在校园先后共举办了105余场次安全讲座。

安全法制教育进校园

（二）政府保护是保障

政府保护统筹保障未成年人合法权益，全面构建未成年人关爱保护网。一是靶向性开展工作。坚持“以人民为中心”思想，用心用情用力主动摸排、解决群众“急难愁盼”的无户口人员登记户口问题。据统计，今年以来共解决无户口人员1322人，其中各类疑难户口46人。二是关注青少年未来发展。开展“青少年模拟政协提案”征集活动，2021年共征集形成12篇模拟提案，1篇模拟提案获全省优秀，进一步畅通了反映未成年人利益诉求渠道。三是助力弱势青少年发展。开展“情暖星宝”、“晨曦关爱”、爱助事实孤儿关爱帮扶等活动35场，覆盖1129人次。依托团属青少年社工机构，组织专业社工入户开展节日慰问、心理辅导、亲情陪伴等活动，为174名特殊儿童提供关心关爱服务，切实打通服务五类重点青少年群体的“最后一公里”。四是打造特色品牌。创新“福蕾行动计划”项目，在夏茂镇洋元村、高桥镇新桥村、南阳乡大基村、大洛镇宝山村、富口镇富口村以“七色花儿童成长学校”为活动载体，开展关爱网络建设、假期关爱、结对帮扶、亲情关爱、心理健康等十项儿童关爱服务活动。截至目前，共开展周末小组活动107场，3210人次受益；开展社区活动15场，1508人次受益。开展为期7天的冬夏令营4期，700人次受益，为农村留守儿童实施精准关爱保护。

福蕾行动计划——七色花儿童成长学校

（三）社会保护是支撑

关爱未成年人是全社会的共同责任。一是广泛动员社会参与。发起关爱贫困留守儿童“青春护雏”公益金募捐行动，进一步整合社会资源、拓宽筹款渠道，共为希望工程、青春护雏、交通助学、事实孤儿帮扶等项目筹集公益金42.375万元；开展“爱心家长”结对帮扶活动，发动社会各界爱心人士、教师、干部等与贫困留守儿童结对帮扶，组织“爱心家长”队伍与留守儿童结成1+N对子，全区现有“爱心家长”3210人，结对全区留守儿童6497人，做到结对帮扶全覆盖。二是关注未成年人“再社会化”。全面推行社区矫正审前调查制度。2021年以来，共开展未成年人社区矫正对象调查案件36件。建立健全结对帮教机制。成立由部门、社会、家庭共同携手参与的帮教组织，在抓好未成年社区矫正对象的公益劳动的同时，加强思想矫正，2021年以来的11名未成年人社区矫正对象全部实行结对帮教。

动员社会力量开展关爱活动

（四）司法保护是底线

一是开展法律咨询。依托区乡村三级公共法律服务中心（站）、12348热线、“e三明”及微信小程序“近邻e家”等开展法律咨询。同时深入推进“法律进学校”，聘请23名律师志愿者为全区中小学的法治辅导员，为学校依法治校、依法保护青少年合法权益提供意见建议和法律咨询服务。2021年以来，为未成年人提供法律咨询289余人次。二是拓宽法律援助渠道。成立三明市沙县区人民法院少年法庭、全国首个少年与家事司法服务中心，依法妥善审理涉未成年人案件。2021年以来，共受理案件235件，其中刑事案件31 件，民事案件204件，结案205件，结案率达86.44%；成立未成年人法律援助律师团，实行“优先受理、优先审批、优先指派、优质服务”的“四优”原则，推行“一站式”法律援助服务。2021年以来，共受理135起未成年人法律援助案件；打造“领航、启航、护航、续航、归航”等“航”系列未检工作“沙县模式”，同沙县小吃同业公会、学校等部门联合建立8个观护基地。自基地建立以来，有67名涉罪未成年人接受帮教，其中12名考上大学，55名实现就业，顺利回归社会；各乡镇共成立帮教小组42个，成员117人，强化青少年违法犯罪帮教工作，至2022年10月11日，列入帮教对象违法青少年124名，经过帮教转化的青少年118名。三是开展部门联动。多单位联合下发《关于建立侵害未成年人被害人一站式办案机制实施办法（试行）》，进一步确保为涉及儿童法律援助申请提供“一站式”服务，筑牢青少年成长“保护墙”。开展“守护童心，筑梦成长”“喜迎二十大·同心护未来”未成年人保护宣传活动，巾帼志愿者通过文艺汇演、现场解读、发放宣传册等方式，开展《未成年人保护法》《家庭教育促进法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规宣传，提升了广大群众对未成年人法律法规知晓率，积极营造全社会关心关爱、支持参与未成年人保护工作浓厚氛围。

未成年人司法帮助

（五）家庭保护是基础

家长作为未成年人保护的第一责任人，对未成年人保护起到重要作用。一是加强家庭教育指导。成立“沙县区‘春蕾幸福家’家庭教育指导服务站”，组建家庭教育辅导师队伍，为特殊涉案未成年及家长提供“一对一”指导服务20余次，促进家长正确履行监护职责；全面实施“法治宣传进家庭”工程，在全区开展“八个一”活动，“法治宣传教育进家庭”率达87%以上，全区共有775名“法律明白人”，330名“法治带头人”。二是营造温暖氛围。开展《家庭教育促进法》系列讲座，线上线下举办家庭教育宣传周主题活动13次。举办“中华优秀传统文化”——家庭家教家风公益讲堂77期，累计参加人数5390人次。

家庭保护指导

（六）网络保护是必要

一是加强网络审批管理。及时调整娱乐场所和网吧审批事项，把好审批关。全区经批准的21家娱乐场所和6家网吧全部符合未成年人保护法修订后的规定要求。全区学校、幼儿园周边无娱乐场所和网吧。二是主动清除整治。先后组织开展“净网”“清源”行动，专项整治网络游戏、网络文学和面向中小学生的学习类APP，净化我区网络文化市场环境。三是畅通举报渠道。加大对娱乐场所、网吧和演出场所巡查力度与密度，结合暗访、错时检查、联合检查和零点行动，以“零容忍”的态度，严厉打击娱乐场所和网吧违规接纳未成年人等违法行为。2021年以来，出动执法人员971人次，累计检查娱乐场所和网吧317家次，共查处娱乐场所和网吧案件12件。

网络娱乐场所检查

四、重德育，筑牢未成年人理想信念。

广泛宣传未成年人保护工作，凝聚保护未成年人的社会共识。一是树立正面典型。开展“新时代好少年”推荐、评选、宣传、学习活动，两年来共评出区级“新时代好少年”20名，入选市级“新时代好少年”2名。同时，注重加强“新时代好少年”先进事迹的宣传和学习，线上在“文明虬城”和“今日沙县”微信公众号“云”发布好少年典型事迹，在沙县电视台定期播放“新时代好少年”先进事迹短视频。线下开展“传递榜样力量 强国复兴有我”好少年事迹宣传学习活动，引导广大青少年崇德向善、见贤思齐。

二是掀起正面热潮。深入实施“青年大学习”“红领巾爱学习”行动，积极对接团中央，策划《迈向中华民族伟大复兴的关键一步》主题团课，在团中央青年大学习第十一季第十九期上播出，覆盖全国团员青年9500万人次；开展“红领巾学党史——红船驶进新时代”主题示范队课，组织5场示范性入团、入队仪式，开展“青春心向党 建功新时代”“红领巾心向党 争做好队员”主题活动190余场，拍摄《喜迎二十大 争做好队员》微视频在新华社客户端上播出；以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，开展“喜迎二十大、永远跟党走、奋进新征程”主题教育实践活动，围绕党领导下的青年运动史主题，开发《立志革命 青春无悔——重温中共沙县特别支部的光辉历史》精品团课，全区开展“建团100周年大会精神”等线上主题学习会900余场；向教职员工、初高中新生、乡村留守儿童、外来务工家长，开展落实一号检察建议、预防性侵害、预防校园欺凌以及家庭教育指导主题的法治宣讲活动，线下受众1300余人，线上直播更是吸引了3.6万人次进行观看，点赞数达1.21万个。

德育相关宣传活动

未成年人保护工作是涉及千家万户利益的民心工程，更是惠及子孙后代的希望工程。下一步，沙县区委、区政府将以饱满的工作热情、务实的工作作风，推动未成年人关爱服务体系建设迈出新步伐，构建“纵向到底、横向到边”的保护体系，增进未成年人生活幸福，助力未成年人健康成长，不断开创沙县区未成年人保护工作新局面。（文：林睿蔷 马海燕 图：沙县区民政局供）